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          王長華委員談獨立學院:停辦不是最好的一條出路

          發布時間:2016年04月13日發布部門:評建辦 字體大?。?em id="s">小

          目前以《獨立學院設置與管理辦法》(教育部26號令)作為發展基本依據的獨立學院,在五年過渡期滿后該何去何從?這個問題一直是全國政協委員、九三學社河北省委副主委、河北省社科聯副主席王長華近年來尤為關心的一個問題。3月6日下午,王長華委員在北京會議中心接受記者專訪時表示,關于加快破解我國獨立學院發展難題是他今年所提交的一個重要提案。

          獨立學院創辦于上世紀九十年代末,目前已是我國民辦高等教育的重要組成部分。據教育部發展規劃司統計,截至2015年5月,全國獨立學院共有275所,在校生達到275萬,已經形成了20000多億元教育資產。獨立學院本科在校生約占全國普通高校本科在校生的18%,甚至在一些省份占到了30%--40%。

          教育部2008年出臺了《獨立學院設置與管理辦法》(教育部26號令),作為獨立學院規范發展的基本依據,明確了獨立學院的辦學性質、設置標準、管理規范等,并要求獨立學院在五年過渡期內進行調整和規范。

          王長華告訴中國經濟網記者,“目前除少數獨立學院轉設為獨立設置的民辦本科高校外,絕大多數獨立學院沒有達到教育部26號令的要求,仍以原有的辦學形式一邊觀望一邊發展。

          王長華表示,2013年4月,獨立學院五年過渡期滿,教育部并沒有按照規定組織規范驗收,而是對獨立學院的發展前景確定了未來三年、五年、十年三步走戰略,明確了獨立學院繼續舉辦獨立學院、轉設為民辦普通本科高?;蚱渌麑哟蚊褶k學校、并入公辦高校、進行資產融合、終止辦學這6條發展出路。

          從實際情況看,教育部提出的6條出路,仍不能從根本上解決獨立學院發展的難題。例如,若繼續舉辦獨立學院需要按照《獨立學院設置與管理辦法》(教育部26號令)的要求規范辦學行為,完善辦學條件。但是目前資產過戶、土地指標、校企合作中價值觀念的沖突等等問題僅依靠獨立學院自身辦量難以解決,一些問題已經超出了教育領域的權限范圍,需要教育、發改委、財政、國土、稅務等多個政府部門支持才能得以解決。再如,目前國家把獨立學院過渡期的措施和下一步的發展決策下放到省級教育部門,而實際情況,一些省份對獨立學院的發展重視不夠,不能從獨立學院的實際出發破解發展難題,而是按照“非公即民”的簡單化思維,通過縮減招生規模等方式,迫使一些獨立學院轉設為民辦高?;蚧貧w母校。獨立學院的轉設、回歸母體或者終止辦學目前都涉及到270多萬在校生和十幾萬老師的切身利益,如果處理不好,不僅會影響我國高等教育事業的健康發展,導致高等教育事業改革探索的停滯或倒退,還會增加新的社會矛盾,獨立學院的發展正面臨著生死存亡的考驗。

          “前景不明朗,前途不明確?!蓖蹰L華用十個字概括了獨立學院的發展前景。針對獨立學院的出路,王長華表達了自己的看法,“獨立學院體量偏大,存在時間也較長,從現實出發,我認為目前混合所有制還可以堅持一段時間,回歸母體不是一個好辦法,關門更不是一個好辦法,停辦是最不好的一個出路?!?/p>

          王長華建議從以下四個方面破解我國獨立學院發展難題:

          1、規范獨立學院應其于發展和現實條件相結合,獨立學院是高等教育事業改革發展的產物,應該用改革的思路去解決發展的問題,不應回避問題,一關了之。目前我國的高等教育已進入大眾化的階段,正在向普及化的階段邁進,一些辦學條件指標應根據高等教育發展的實際和我國國情做出適當調整?!镀胀ū究茖W校設置暫行規定》、《普通高等學?;巨k學條件指標(試行)》兩個標準是我國高等教育精英化階段提出的,以此要求獨立學院標準過高。另外,在國土資源緊張的大背景下,對于高等學校辦學用地的要求不符合省情、市情、校情,政府應做出適當調整。規范獨立學院應基于歷史發展與現實條件相結合,采取審核或評估,適度放寬辦學條件的要求,重點關注其辦學質量和社會影響,用社會、學生、家長和用人單位的標準來評判,更有利于其健康發展。

          2、國家有關部門應積極落實對獨立學院的優惠和扶持政策。近幾年,國家出臺了一些相關政策和文件,鼓勵和支持民辦教育發展,但事實上,很多優惠政策,獨立學院并未享受到。建議建立由教育、發改委、財政、稅務、國土等相關部門參加的民辦教育綜合會商機制,協調解決獨立學院發展中出現的有關問題。如,制定面向獨立學院的財政補貼制度,參照公辦高校生均撥款模式,政府財政應給予學校以一定比例的經費撥款,緩解辦學壓力。出臺相關細則,減免獨立學院的營業稅和所得稅,享受國家對民辦學校的稅收優惠政策,并落實其他激勵政策。通過有關部門的相互合作,為推動獨立學院發展提供強有力的政策環境。

          3、積極探索實行混合所有制辦學模式,破解獨立學院發展難題。獨立學院兼具公辦(普通高校)與民辦(社會組織與個人)的性質,帶有明顯的混合所有制的特征。盡管教育部在積極推動建立混合所有制學校法人資產結構,但目前學校實行混合所有制形式更多的是停留在政策層面,具體操作起來還需要配套的政策和完善的法律法規的支持。獨立學院探索實行混合所有制學校的實現形式也是一個探索改革的過程,既迫切需要政策法規的扶持,又需要我們以包容的心態來看待這樣的新事物。

          4、國家教育主管部門應進一步統一規范獨立學院的發展。教育部自2008年出臺《獨立學院設置與管理辦法》(教育部26號令)以來,再沒有發布過關于指導獨立學院發展的正式文件。各個獨立學院在落實教育部26號令的過程中遇到一一系列問題均是通過“中國獨立學院協作會”等非正式場合反映到有關部門,并且反應的所有問題均沒有得到過教育主管部門的正式回應。獨立學院五年過渡期滿至今,所有獨立學院規范發展的“上級精神”,也均是各獨立學院在非正式會議上了解到的信息。這樣,導致從教育部、省級教育部門、興辦單位到獨立學院掌握的未來發展的政策不完全一致,政策含糊導致了各個獨立學院在摸索中前進,發展方向并不清晰,因此,王長華委員建議國家教育主管部門抓緊研究獨立學院辦學的規范性,指導性文件或法規,盡快破解獨立學院的發展難題。

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